1. 设计标准与极端天气的错配
- 设计标准偏低： 海绵城市的规划和建设，其核心设计参数（如降雨重现期）是基于历史气象数据和一定的经济成本考量设定的（例如采用20年一遇、50年一遇的标准）。然而，气候变化导致极端天气事件（如短时特大暴雨、超强台风）的频率和强度远超历史记录和设计预期。当降雨量远超设计标准时，任何排水系统（包括海绵设施）都难以承受。
- “超标洪水”： 台风带来的降雨往往具有强度大、范围广、持续时间长的特点，极易形成远超海绵设施设计能力的“超标洪水”。此时，海绵设施本身都可能被淹没或冲毁，更遑论发挥调蓄功能。
2. 海绵城市建设本身的不完善
- 系统性不足： 海绵城市是一个系统工程，需要从“源头减排、过程控制、系统治理”全方位着手。现实中，可能存在：
- 碎片化建设： 项目集中在某些区域（如新建区、示范区），未能形成覆盖整个城市、特别是老旧城区的完整网络。
- 重“点”轻“线”轻“面”： 过于关注单个项目（如公园、小区内的海绵设施），而对连接这些“点”的排水管网（“线”）和整个城市地表径流组织（“面”）的改造升级投入不足或进展缓慢。管网能力不足是导致内涝的关键瓶颈。
- “海绵”与“灰色”基础设施衔接不畅： 雨水花园、下沉式绿地等绿色设施收集的雨水，需要依靠管网顺利排走。如果管网老旧、淤堵、管径不足或泵站能力不够，绿色设施蓄的水无法及时排出，反而会成为“堰塞湖”。
- 维护管理不到位：
- 设施淤堵失效： 透水铺装孔隙堵塞、雨水花园和植草沟被垃圾淤泥覆盖、调蓄池淤积等，都会导致设施功能大幅下降甚至完全丧失。日常维护的缺失是常见问题。
- 管网淤堵： 城市排水管网长期疏于清淤维护，排水能力严重打折，成为“肠梗阻”。
- 应急管理不足： 台风预警发布后，对关键节点（如地下车库入口、下穿立交）的提前布防（沙袋、挡水板、抽水泵）、人员疏散预案等执行不到位。
3. 城市开发模式的根本性挑战
- 过度硬化，历史欠账： 城市快速扩张中，大量土地被水泥、沥青等不透水材料覆盖，导致地表径流系数急剧增大，汇流速度加快。原有的自然水系、湿地、农田等天然滞蓄空间被侵占挤压，城市失去“弹性”。海绵城市建设是在高密度建成区进行“修补”，难度极大，效果有限。
- 竖向设计不合理： 部分区域（特别是老旧小区、地下空间）的地面高程设计不合理，甚至低于周边市政道路或河道水位，天然成为“洼地”。在强降雨时极易积水，且难以依靠重力自排。
- 地下空间防洪标准不足： 许多早期建设的地下停车场、商场、地铁等的防洪设计标准较低（甚至没有充分考虑），入口坡道设计、挡水设施、排水泵站的配置和能力可能不足以应对特大暴雨或倒灌风险。
4. 地下车库成“重灾区”的特殊原因
- 地势最低点： 地下车库通常是所在区域的最低点，四面八方的水都往这里汇集。
- 入口防洪脆弱： 车库入口是薄弱环节，挡水设施（如挡水板、沙袋）如果未提前安装到位、安装不严实或强度不足，极易被冲垮。
- 排水系统瘫痪： 当外部市政排水系统饱和甚至发生河水倒灌时，车库内部的排水泵即使工作，排出的水也无处可去，甚至可能倒灌回来。暴雨导致停电也可能使排水泵失效。
- 管理疏忽： 物业或管理单位对台风风险认识不足、应急预案缺失或执行不力（如未及时通知车主移车、未提前封堵入口）。
结论：不是“失灵”，而是面临严峻挑战
海绵城市理念本身是正确且必要的方向，其“失灵”并非理念错误，而是多重因素叠加的结果：
极端天气挑战设计极限： 气候变化带来的“黑天鹅”事件远超历史经验和设计标准。
建设不系统、不完善： 覆盖范围有限、管网等“灰色”基础设施短板突出、各环节衔接不畅。
维护管理缺失： 设施和管网淤堵严重，应急响应能力不足。
城市开发模式积弊： 过度硬化、侵占自然空间、竖向设计缺陷等历史问题未根本解决。
特定设施（如地下车库）的脆弱性： 地势低、入口防护弱、依赖外部排水。
如何改进？
- 提高设计标准： 重新评估并显著提高排水防涝系统的设计标准（降雨重现期），充分考虑气候变化影响。
- 系统性推进： 将海绵城市建设与整个城市的排水防涝规划、流域治理、蓝绿空间保护紧密结合，补齐管网短板，提升泵站能力，打通“最后一公里”。
- 强化维护管理： 建立长效维护机制，确保海绵设施和排水管网畅通有效。制定并演练极端天气应急预案。
- 源头控制与空间留白： 严格保护并修复城市及周边的河流、湖泊、湿地、绿地等天然滞蓄空间。在新开发中强制落实低影响开发（LID）要求，减少硬化面积。
- 提升地下空间防洪标准： 修订规范，强制要求新建地下空间提高防洪设计标准（如抬高入口、设置多重防洪闸门、配备足够能力的备用电源排水泵）。对既有设施进行风险评估和改造加固。
- 智慧化管理： 利用物联网、大数据、人工智能等技术，实时监测雨情、水情、设施运行状态，实现精准预警和调度。
- 加强公众意识和参与： 普及防灾知识，明确各方责任（政府、开发商、物业、居民），共同参与防灾减灾。
台风暴露的短板是深刻的教训。海绵城市建设绝非一朝一夕之功，也不能单打独斗。它需要更高标准、更系统性规划、更严格管理、更持续投入，以及对城市发展模式的深刻反思和调整，才能在未来日益频发的极端天气挑战中，真正提升城市的韧性。城市的韧性不在于无懈可击，而在于从每一次灾难中汲取教训，让下一次的防御更加坚固。
